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人社部:推動重點省份盡快啟動養老金委托投資

時間:2019-04-11 11:10



昨日,在上海舉辦的《中國養老金精算報告2019-2050》發布式暨養老保險降費形勢研討會上,人力資源和社會保障部社會保險基金監管局巡視員張浩表示,2018年底全國已經有17個省市委托全國社保理事會投資運營,未來將進一步推動重點省份盡快啟動委托投資。

精算報告對未來30年養老保險制度進行了描繪,對過往制度發展歷程做了分析總結。張浩指出,精算報告有助于監管部門了解制度當前存在的問題以及未來的發展趨勢。同時有三方面問題對監管也提出了更高要求,一是老齡化壓力巨大,大部分省份贍養率進一步提升,未來養老保險制度收支形勢惡化。從全國來看,結余資金逐步增多,但各省發展并不平衡,有的省收入主要是靠中央和地方財政支付。而4月4日印發的《降低社會保險費率綜合方案》中明確,自2019年5月1日起,降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%,這次降費以后,對各省養老保險工作將帶來非常大的壓力,原來有結余省份壓縮了結余資金。二是養老保險基金收入組成當中,投資收入占比份額很少,財政補貼份額逐步增大。三是過去5年來多層次養老保險制度建設發展緩慢。

針對這三個問題,張浩談到了解決方案。首先就是要完善養老保險制度,需要進一步加快基本養老保險基金投資運營。2015年,國務院頒布基本養老保險基金投資運營辦法,明確了我國基本養老保險基金市場化改革方向。2018年底全國已有17個省市委托全國社保理事會投資運營8580億元。養老基金投資一方面可以實現資產的保值增值,以應對老人的風險,另一方面也增加了制度的彈性,可以為制度提供降費的空間。未來人社部將進一步推動重點省份盡快啟動委托投資。委托投資不僅要加快基本養老保險城鎮職工結余的投資,還要推進城鄉居民養老投資。

其次,也要加大力度推進第二支柱補充養老保險的發展。張浩表示,補充養老保險是我國養老保險體系的重要組成部分,對改善和提高退休人員生活具有重要的作用。但是自開始委托投資運營以來,發展近10余年,企業年金制度發展還是比較緩慢。截至2018年全國參加職工人數僅為2388萬人,年末企業年金基金累計結存14770億元。目前覆蓋的人群少,補充養老作用發揮有限,特別是稅收優惠政策的支持力度也還不夠,缺乏鼓勵和激勵的作用。未來隨著機關事業單位職業年金制度的建立和啟動,應該進一步加大推動和扶持的力度,并進一步完善稅收優惠政策,促進補充養老保險事業健康發展。

最后,還需要完善基本養老保險制度,推動第三支柱發展,也就是推動個人儲蓄性養老保險制度發展。目前基本養老保險制度已經開始降低費率,養老保險制度以基本保險為主向多支付并重和綜合發展轉變,建立由國家稅收政策支持的個人儲蓄性養老保險,可以減輕第一支柱壓力,也可以彌補第二支柱不足,可以滿足人民群眾日益增長的對美好退休生活的多樣化需求。